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环保之祸不在 GDP 增长

    在“绿色 GOP ”标准一时不见出台的情况下,国家统计局下属部门推出一项全新的政策建议:允许一些地区的 GDP 是零增长甚至负增长,以避免短期行为对环境造成的破坏。建议称,对”十一五”规划中列出的国土空间四类功能区发展状况,应施以不同的政绩考核标准.其中对禁止开发的生态区,应不以 GOP 为衡量标准,允许这样的地区 GDP 是零增长甚至负增长;对优先开发地区,也不能光看 GDP ,还要考核其人均收入增长情况。据国家发改委宏观研究院的一位研究员透露,中组部正在拟定新的政绩考核标准,其中将考虑环保因素。
    笔者以为,指望通过改变对 GDP 的态度、改变政绩考核的某些标准,来达到促使官员重视环保、避免短期行为对环境造成破坏的目的,就如缘木求鱼,实则事倍功半.
其实,各地环境破坏严重之所以难以得到遏止,首要因素在于执法不严、执法不力、执法体制不顺。在环境保护方面,国家和各地都出台了一系列的法规制度,如果这些法规制度能够得到落实,如果对任何违法犯规破坏环境的行为,相关人负不管是百胜还是官员,都能够被依法严格追究责任,那么,即使官员想不顾一切地追求 GDP 增长,他们也不敢以破坏环境为代价.如此一来,种种为了经济发展而栖牲、破坏环境的现象自然就能够得到有效遏止。

    反之,如果对环保法规制度执行不严,违法违规者不会受到法律追完,那么,即使在官员的政绩考核中纳入环保指标,甚至允许 GDP 零增长乃至负增长,也不足以真正遏止为了经济利益而破坏环境的现象。因为,首先,官员政绩考核中出现弄虚作假的现象是很常见的,就算考核中有环保指标,但这些环保指标是否会陷入“教字出官、官出数字”的怪圈,是否能够真实地反映一个地方的环境状况,还很难说;其次,现实生活中,有些栖牲环境发展经济的行为,其带给官员的好处并不一定完全在于政绩考核,还可能是更为现实的经济利益,髻如纵容污染企业进行生产,不仅可以给本地经济指标提供增长教据、增加就业率,甚至也可能给相关部门官员直接带来一些灰色收入.

    由此可见,即使不再以 OP 考核官政绩,或者在官员政绩考核标准中纳入环保指标,还不足以真正遏止某些地方官员忽视的倾向.把当前一些地方忽视环保的责任完全归咎于的 GDP 、归咎于官员政绩考核标准,是不妥当的。事实上, GDP 作为一个单纯的经济指标,在地方官员政绩考核中仍然具有重要的参考价值、因为中国仍然是不发达国家,仍然需要大力发展经济,不应该完全抹杀 GDP 的“功劳”,彻底否定 GDP 的参考价值 . 要加强环保、杜绝官员片面追逐经济利益而忽视环境保护的行为,关健在于能否严格执法,能否依法制权,使任何违反环保法规的人受到追究.就环保而言,从根本上讲,当前更迫切需要的,是改革现行执法体制,让环保执法真正硬起来。

佛山市人居环保工程有限公司环保知识论坛编辑部
                                                                                                     摘自珠江环境报2006年10月21日 第866期

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