今年“ 6 · 5” 世界环境日，在北京召开的“中国生态安全高层论坛”上，生态安全已作为国家安全的重要组成部分被正式提出。其理由是： 我国资源严重短缺，生态环境极其脆弱，随着城镇化和工业化的发展，人口增长和资源开发利用对生态环境的压力越来越大，生态安全面临更加严重的威胁 。目前， 我国的生态环境形势令人担慌忧，生态赤字的不断扩大，已经削弱了经济社会的发展基础，正式或将要成为持续发展的反作用力。我们应充分意识到生态恶化的趋势尚未得到根本的扭转，国家生态安全面临前所未有的挑战。

    温家宝总理在弟六次全国环保大会上的讲话各《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中，都把持久性有机污染物（ POPs ）作为一种重要污染物来加以强调。国家环保总局局长膨生贤最近在广东考察时强调，要在控制 POPs 方面探索新经验，这是近年我国国家领导人和高层官员就 POPs 问题谈得最多最集中的纪录。这标志着环境高端问题已开始进入我国高层官员的视野，成为国家生态安全关注的问题之一。

    持久性有机污染物（间称 POPs ）顾名思义就是能在环境中持久存在的有机污染物质。 POPs 就是 priority pollutants, 即持久性的有机污染物。它们难以正常地生物降解、光解和化学分解，可以在大气、水体、土壤和底泥等环境介质中长时间存在，如二恶英在土壤中可以存在几十年甚至上百年。由于具有半挥发性，能长距离迁移，因而对人体、生物体易造成危害或有效应，包括致癌、致畸、致突变性，损害中枢和外围神经系统，引发生殖系统紊乱并干扰内分泌系统，影响可持续几代人。

POPs 污染的控制，事关人民群众的身体健康和以人为本的和谐社会的建设。履行 POPs 公约，对我国既是一种机遇，又是一种挑战，但总体上挑战大于机遇，这是由的污染特点和履约的复杂性与艰巨性所决定的。近年来， POPs 残留问题已成为阻碍我国产品如茶叶各机电产品出口的主要因素之一，部分发达国家利用二恶英超标形成了贸易壁垒的案例正以每年 30% 的速度增加。 POPS 公约对 12 种受管制物质分别规定了明确的减排和控制义务与时间，也使之成为继蒙特利尔议定书之后第二个对发展国家提出了硬性任务的环境公约。日前，我国的环境保护下正进入优化经济增长的阶段，其任务是推进历史性转变，目标在于建设环境友好型社会。显然， POPs 公约的履约工作也必须放在这样的历史背景和战略框架焉统筹考虑。

    广东早在上个世纪中后期，就开始对珠三角水和大气环境中有机毒害物的研究。随着现代经济的不断升温，污染也由显性转为隐性，从单一型走向复合型，从普通化变为高级化， POPs 的出现就是最好的证明。如珠江三角洲未来垃圾处理将由填埋变为焚烧，其污染形式由看得见的垃圾堆埋，闻得到的垃圾渗滤液，转化为看不见闻不到的二恶英等的污染物从烟囱排出。而这些看不见的污染物就是对人体危害最严重的 POPs 污染物质。诸如服装、室内装修、蔬菜中残留的各类污染物，就是 POPs 族群中的典型代表。

    一个社会是否和谐，关键看它的生态是否安全，而安全系数取决于它的人口、土地和淡水资源的比例是否适当。专家通过对我省淡水、耕地等基本资源的人口承载能力和能源、粮食供给保障能力的研究指出，广东省的最大人口容量为 1.1 亿人左右，其中还包括 450 万生态移民。而广东省的水资源最多可承载 1.08 亿人口。这就是说我们一方面要在未来 30 年内将人口控制在淡水、土地资源能够承载的范围，又要最大范围地保护好现有水源和土地，使其成为广东现代化建设强大的生态基石。